Rapport Draghi sur la compétitivité de l'UE: cinq points clés à retenir

Le rapport tant attendu de l'ancien premier ministre italien Mario Draghi sur la compétitivité de l'Europe a enfin vu le jour. Son premier conseil pour la croissance en berne de l'Europe est de prendre le taureau par les cornes.

"Nous avons atteint le point où, si nous n'agissons pas, nous devrons compromettre notre bien-être, notre environnement ou notre liberté", a averti Mario Draghi lors de la présentation du rapport ce lundi.

Dans son rapport de 400 pages, il recommande de financer et de coordonner les politiques européennes, afin d'éviter d'être à la traîne sur la scène mondiale. Euronews résume ses principales idées pour que la deuxième Commission d'Ursula von der Leyen les mette en œuvre si elle veut éviter ce qu'il désigne comme une "lente agonie".

La dette commune, la voie à suivre pour financer les besoins de l'Europe

L'Europe doit mobiliser au moins 750 à 800 milliards d'euros par an pour ne pas se laisser distancer par ses concurrents, comme les Etats-Unis et la Chine.

"Pour parvenir à cette augmentation, il faudrait que la part des investissements de l'UE passe d'environ 22 % du PIB aujourd'hui à environ 27 %, inversant ainsi un déclin de plusieurs décennies dans la plupart des grandes économies de l'UE", peut-on lire dans le rapport, qui souligne la nécessité d'un financement commun parallèlement à la mobilisation des investissements privés.

Les emprunts communs de l'UE devraient être régulièrement utilisés pour répondre aux ambitions de l'Union en matière de transformation numérique et écologique, ainsi que pour stimuler les capacités de défense.

"L'UE devrait continuer, en s'appuyant sur le modèle des fonds de nouvelle génération, à émettre des instruments de dette communs, qui seraient utilisés pour financer des projets d'investissement qui augmenteront la compétitivité et la sécurité de l'UE", développe encore Draghi.

Si les biens publics tels que les réseaux, les interconnexions, les équipements de défense et le renseignement ne sont pas financés et planifiés conjointement, ils risquent d'être mal financés, prévient le rapport.

L'Europe a un "problème" avec la Chine

La Chine revient à plusieurs reprises dans l'analyse, ce qui pourrait laisser présager un changement de ton à l'égard de Pékin. Ces dernières années, l'Union européenne a considéré la Chine comme un partenaire de coopération, un concurrent économique et un rival systémique. Maintenant, c'est aussi comme une "menace".

Une dépendance accrue à l'égard de la Chine pourrait offrir un moyen plus rapide et moins coûteux d'atteindre les objectifs de décarbonisation de l'Europe, note Draghi dans son rapport, ajoutant que la concurrence chinoise soutenue par l'État constitue également une "menace" pour les industries automobile et des technologies de l'Union européenne.

Le commissaire néerlandais Wopke Hoekstra, pressenti pour devenir le prochain commissaire au commerce, a fait des commentaires similaires lors d'un discours prononcé la semaine dernière devant des étudiants de l'université de technologie d'Eindhoven.

"La Chine nous défie de manière si fondamentale qu'il serait naïf de nier que l'Europe a un problème avec la Chine", avait-il annoncé, soulignant que si l'Union n'envisageait pas de couper ses liens avec la Chine, elle devrait agir pour rétablir l'équilibre face à une concurrence déloyale.

Lors de la présentation de son rapport, Draghi a spécifiquement recommandé que l'Union européenne agisse en conséquence.

"La politique commerciale doit être pragmatique, prudente, spécifique au cas par cas et défensive", a déclaré l'ancien premier ministre italien aux journalistes.

Enfin, il a déclaré que l'Union européenne devait continuer à réduire sa dépendance économique afin d'accroître sa sécurité intérieure, avertissant que l'Europe était particulièrement dépendante d'une poignée de fournisseurs pour les matières premières essentielles et la technologie numérique. Dans le cas des puces, l'ancien président de la BCE a fait remarquer que 75 à 90 % de la capacité mondiale de fabrication de plaquettes se trouve en Asie.

Garder les entreprises européennes en Europe en stimulant l'innovation

L'Europe doit d'urgence recentrer ses efforts collectifs pour combler le fossé qui la sépare des États-Unis et de la Chine en matière d'innovation, en particulier dans le domaine des hautes technologies.

"Le problème n'est pas que l'Europe manque d'idées ou d'ambition (...) mais que l'innovation est bloquée à l'étape suivante : nous ne parvenons pas à traduire l'innovation en commercialisation", a déclaré M. Draghi.

Au cours des cinq dernières décennies, aucune entreprise européenne d'une valeur supérieure à 100 milliards d'euros n'a été créée à partir de rien, et 30 % des licornes européennes (jeunes entreprises privées d'une valeur supérieure à 1 milliard de dollars) ont quitté l'Union depuis 2008 parce qu'elles ne pouvaient pas se développer sur le continent.

Alors que le monde est à l'aube d'une révolution de l'IA, "l'Europe ne peut pas se permettre de rester bloquée dans les technologies et les industries intermédiaires du siècle dernier. Nous devons libérer notre potentiel d'innovation", a ajouté le professeur italien, en investissant notamment dans les compétences des personnes pour qu'elles soient à la hauteur de ces ambitions.

L'industrie en point de mire

Alors que de nombreux secteurs clés sont confrontés au risque de délocalisation, M. Draghi évoque à plusieurs reprises la nécessité pour l'Europe de se doter d'une stratégie industrielle, tout en déplorant l'incapacité de l'Europe à se coordonner autour d'une telle stratégie.

"Les stratégies industrielles d'aujourd'hui, comme celles des États-Unis et de la Chine, combinent de multiples politiques, y compris la fiscalité, le commerce et la politique étrangère, a-t-il déclaré. "En raison de la lenteur et de la désagrégation de son processus d'élaboration des politiques, l'UE est moins à même de produire une telle réponse.

L'automobile, un secteur dans lequel l'Europe est en difficulté, constitue une étude de cas majeure.

Les opposants citent souvent les réglementations ambitieuses de l'UE qui verraient les véhicules conventionnels à essence et diesel commencer à être éliminés progressivement en un peu plus d'une décennie - mais les usines des constructeurs nationaux luttent également pour concurrencer les voitures électriques chinoises fortement subventionnées.

"Une approche globale est nécessaire pour couvrir toutes les étapes de la production automobile, de la recherche et de l'exploitation minière aux données, à la fabrication et au recyclage, a déclaré M. Draghi.

L'UE doit éviter les "pièges du protectionnisme" et ne devrait pas imposer systématiquement des droits de douane, mais la concurrence soutenue par l'État coûte des emplois européens, a-t-il ajouté.

Le processus décisionnel européen doit être réformé

La réduction des formalités administratives et l'amélioration de l'efficacité des règles de prise de décision de l'Union européenne lui permettront d'agir plus rapidement, selon le rapport.

"L'Europe ne se coordonne pas là où c'est important, [et] les règles de prise de décision de l'Europe n'ont pas évolué de manière substantielle au fur et à mesure que l'UE s'est élargie et que l'environnement mondial auquel nous sommes confrontés est devenu plus hostile et plus complexe", a déclaré M. Draghi.

L'Italien propose une action urgente - et l'une des pierres d'achoppement de l'Europe est la complexité et la lenteur de son processus d'élaboration des politiques, qui prend en moyenne 19 mois pour adopter de nouvelles lois et qui est soumis à de multiples vetos en cours de route.

En 2019, l'UE a adopté environ 13 000 textes législatifs, contre 3 000 pour les États-Unis et 2 000 pour les résolutions, a souligné M. Draghi lors de la conférence de presse : "Cela [fait] réfléchir : pouvons-nous en faire un peu moins et être un peu plus concentrés ?"

Cela se produira-t-il ?

Les conclusions de M. Draghi, rédigées avec l'aide de fonctionnaires de la Commission, ont suscité une grande attention, mais leur impact à long terme n'est pas clair.

L'Europe est indubitablement confrontée à une série de crises : dérapage économique continu, transition environnementale et guerre.

Mais les propositions de M. Draghi - financement de dépenses européennes plus importantes, consolidation des marchés de capitaux et suppression des vetos nationaux - sont des exigences de longue date de Bruxelles, auxquelles les membres de l'UE se sont opposés à maintes reprises.

Il est difficile de s'attendre à ce que cela change, car de nombreux gouvernements de l'UE sont confrontés à la menace croissante de l'extrême droite ; les dirigeants de la France et de l'Allemagne en particulier, moteurs traditionnels de l'intégration européenne, ont été affaiblis par les récents résultats électoraux.

Mme Von der Leyen espère pouvoir changer cette situation en plaçant cette question au cœur de son mandat politique.